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國資劃轉(zhuǎn)社保試點將擴圍 地方國資劃轉(zhuǎn)加速啟動

  中國證券報記者獲悉,第二批國資劃轉(zhuǎn)社保企業(yè)初步篩定,符合條件的國企預計在15-20家左右,主要集中在今年盈利較好的幾大行業(yè),根據(jù)今年年底國企財務狀況預計可能還會有所調(diào)整。同時,云南、新疆、安徽等省區(qū)國資劃轉(zhuǎn)社保試點正加速啟動。專家認為,近兩年國企尤其是央企營收利潤保持良好勢頭,為劃轉(zhuǎn)提供了有利條件。據(jù)測算,按照10%的劃轉(zhuǎn)比例,未來劃轉(zhuǎn)規(guī)模最大可達8.7萬億元,有望在很大程度上壯大社會保障戰(zhàn)略儲備。下一步,應加快完善相關(guān)配套措施,進一步擴大國資劃轉(zhuǎn)社保的國企數(shù)量和范圍,并盡快將劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)從儲備轉(zhuǎn)向支出使用。

  國資劃轉(zhuǎn)社保尚有提升空間

  在老齡化社會和養(yǎng)老金缺口的雙重壓力下,國有資本劃轉(zhuǎn)充實社?;鸩椒ミM一步提速。

  目前,國資劃轉(zhuǎn)社保已有新進展。國資委新聞發(fā)言人彭華崗近期在國新辦新聞發(fā)布會上透露,國資劃轉(zhuǎn)社?;鸬娜龖粼圏c企業(yè)已劃轉(zhuǎn)國有資本200多億元,同時著手研究第二批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單,將更多符合條件的中央企業(yè)列入劃轉(zhuǎn)范圍,加大劃轉(zhuǎn)力度,盡快推動劃轉(zhuǎn)工作。人社部新聞發(fā)言人近日表示,將穩(wěn)步推進劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?;稹?/div>

  中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦認為,下一步國資劃轉(zhuǎn)社保將明顯提速,一方面,近兩年國企尤其是央企營收利潤保持良好勢頭,為劃轉(zhuǎn)提供了有利條件;另一方面,隨著減稅力度的加大,國家稅收明顯減少,使得國資劃轉(zhuǎn)社保更有緊迫感。國資劃轉(zhuǎn)社保試點企業(yè)也會比第一批明顯增加,在這個過程中應進一步完善劃轉(zhuǎn)運行的機制。

  根據(jù)《2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》顯示,2017年,包括企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)在內(nèi),全國國有資產(chǎn)總額為454.5萬億元,國有凈資產(chǎn)87萬億元。

  據(jù)中金公司測算,按此次公布的全口徑國資數(shù)據(jù),以10%的比例,劃轉(zhuǎn)規(guī)模最大可達8.7萬億元(未扣除公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)以及國務院另有規(guī)定的不在劃轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的部分),其中劃轉(zhuǎn)給社保基金理事會的國資規(guī)模最大可達3萬億。自去年11月公布劃轉(zhuǎn)方案以來,已劃轉(zhuǎn)3家試點企業(yè)劃轉(zhuǎn)國有資本200多億,第二批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單還在研究之中。對比可見,即便按照10%的要求,現(xiàn)在劃轉(zhuǎn)的范圍和速度還有大幅提升的空間。根據(jù)測算,劃轉(zhuǎn)10%的比例也不足以彌補所有的轉(zhuǎn)軌成本,劃轉(zhuǎn)比例上還有待進一步提升。

  地方國資劃轉(zhuǎn)加速啟動

  近日,云南省政府印發(fā)了《云南省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?;饘嵤┓桨浮?,此次劃轉(zhuǎn)范圍包含全省國有及國有控股大中型企業(yè)(一級企業(yè))、金融機構(gòu),劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)國有股權(quán)的10%,專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。按照計劃,今年11月底前將完成目前符合條件的企業(yè)國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作。

  中國財政科學研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜表示,隨著最近幾年越來越多的省市自治區(qū)社保支出缺口的加大,向社?;饎澽D(zhuǎn)國有股權(quán)的政策力度不斷加大。從各省社保基金“缺口”規(guī)??矗瑬|北三省最大,其次是西部各省份,再次就是中部各省份,社?;稹叭笨凇睆浹a的“應急”壓力很大,同時,東北三省及西部地區(qū)各省份的地方國有企業(yè)盈利能力也較弱,依賴劃轉(zhuǎn)地方國有企業(yè)的部分國有股權(quán)難以緩解“缺口”彌補的應急壓力。此外,如何加強劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的現(xiàn)金流管理等問題,亟待在國有股權(quán)充實社?;鹋涮字贫壬霞右酝晟?。

  三方面完善制度

  文宗瑜建議,應加快劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的現(xiàn)金收益通過國有資本經(jīng)營預算“連接通道”向“缺口”過大的省份進行轉(zhuǎn)移。各省所劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的現(xiàn)金收益與各省社?;稹叭笨凇睆浹a是不對等的,東北三省及西部省份是嚴重不對等。在現(xiàn)有的社會保障體制下,中央政府本級不存在也不需要進行社?;稹叭笨凇钡膹浹a。因此,應考慮實行中央政府本級劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)現(xiàn)金收益的轉(zhuǎn)移支付。其次,將劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)設(shè)為優(yōu)先股與實施價值變現(xiàn)預算更方便彌補“缺口”的支出使用。如果劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)設(shè)為優(yōu)先股,按確定的分紅率實行劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的優(yōu)先分紅,可以保證社?;鹩绕浠攫B(yǎng)老保險基金支付缺口大的一些省份以國有股權(quán)優(yōu)先分紅的收益進行“應急”,維護地方社會穩(wěn)定。為充實社?;鸲鴦澽D(zhuǎn)的國有股權(quán)設(shè)為優(yōu)先股,其分紅率可以考慮按比一年期基準存款利率高3-4個百分點的標準進行確定。同時,要盡快啟動國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社?;鸷蟮膬r值變現(xiàn)預算。國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社?;鸷蟮膬r值變現(xiàn)預算應該是5-10年的中長期預算,每年把社?;鹚钟械膭澽D(zhuǎn)國有股權(quán)少量變現(xiàn),實行逐年變現(xiàn),每年變現(xiàn)的數(shù)額應該與全國及各省市社保基金“缺口”的測算相結(jié)合。

  文宗瑜表示,應盡快制定并實施劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)彌補社?;鹑笨诘闹虚L期規(guī)劃,啟動各類基本養(yǎng)老保險基金缺口的中長期測算或核算工作,制定劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)價值變現(xiàn)的中長期規(guī)劃,力求做到劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的價值變現(xiàn)不影響證券市場及產(chǎn)權(quán)交易市場的穩(wěn)定,同時,彌補社?;鹑笨诘臄?shù)額應納入政府預算體系并提交各級人大審批。
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