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尹蔚民:繼續(xù)把充分就業(yè)放在優(yōu)先位置

不久前,我國(guó)公布了“十二五”規(guī)劃綱要,人們注意到,增加就業(yè)、控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已經(jīng)成為未來(lái)5年國(guó)家著力保障和改善民生的頭等大事,被放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置,受到高度重視。為此,記者采訪了人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民。


“十一五”就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定
記者:就業(yè)是改善民生的大事,“十二五”規(guī)劃提出了哪些主要目標(biāo)?
尹蔚民:就業(yè)是民生之本,是保障和改善民生的頭等大事,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)?!笆晃濉逼陂g,我國(guó)就業(yè)工作取得了明顯成效,就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,積極的就業(yè)政策進(jìn)一步完善,保持了就業(yè)局勢(shì)的總體穩(wěn)定。5年間,城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬(wàn)人,年均1100多萬(wàn)人;農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到4500萬(wàn)人,解決了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題;普通高校畢業(yè)生累計(jì)2700萬(wàn)人,就業(yè)保持穩(wěn)定;對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工建立了培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”的工作模式,2010年末全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.42億人,其中外出務(wù)工1.53億人。在面臨國(guó)際金融危機(jī)沖擊和嚴(yán)重自然災(zāi)害影響的復(fù)雜背景下,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi),就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定,應(yīng)當(dāng)說(shuō)是來(lái)之不易的。
“十二五”規(guī)劃把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi),這對(duì)我們的工作提出了新的更高要求。


未來(lái)5年勞動(dòng)力仍供大于求
記者:“十一五”已經(jīng)取得了很好業(yè)績(jī),未來(lái)5年我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)如何?
尹蔚民:用一句話來(lái)概括,就是就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存?!笆濉逼陂g,每年城鎮(zhèn)需要安排的勞動(dòng)力在2500萬(wàn)左右,比“十一五”期間多100萬(wàn)。其中,高校畢業(yè)生每年近700萬(wàn)人,中專、技校、初中、高中畢業(yè)不再升學(xué)的學(xué)生也在700萬(wàn)人左右,同時(shí)還有失業(yè)人員和退役軍人的就業(yè)問題。而每年城鎮(zhèn)能夠安排的勞動(dòng)力大約是1200萬(wàn),缺口在1300萬(wàn)左右。所以,中國(guó)的就業(yè)第一位的問題仍然是供大于求。另一方面也存在結(jié)構(gòu)性矛盾,也就是勞動(dòng)力供給和崗位需求不相匹配。從我們調(diào)查的情況看,這是多重因素作用的結(jié)果,有企業(yè)環(huán)境、薪酬的因素,也與新生代農(nóng)民工擇業(yè)觀念、就業(yè)預(yù)期變化有關(guān),還有勞動(dòng)者技能素質(zhì)和企業(yè)崗位不相匹配的原因等。
此外,在“十二五”期間,每年還要安排農(nóng)村富余勞動(dòng)力800萬(wàn)。中國(guó)依然是一個(gè)勞動(dòng)力資源最為豐富的國(guó)家,在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),中國(guó)的人口紅利期還不會(huì)過(guò)去。
我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前乃至整個(gè)“十二五”時(shí)期,就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,就業(yè)任務(wù)十分艱巨。


采取措施不斷提高就業(yè)質(zhì)量
記者:政府將采取何種措施,積極創(chuàng)造條件,力保完成預(yù)期目標(biāo)?
尹蔚民:為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù),我們將堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置,堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針,堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用,為勞動(dòng)者創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì),不斷提高就業(yè)質(zhì)量。
“十二五”期間,將繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè),千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)的規(guī)模。落實(shí)和完善稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等政策,促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、場(chǎng)地安排等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策,促進(jìn)各類群體創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。完善就業(yè)援助政策,多渠道開發(fā)公益性崗位。鼓勵(lì)開展對(duì)外勞務(wù)合作。
同時(shí),加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù),健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng),完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系,推動(dòng)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng),為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度,加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)。對(duì)未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),鼓勵(lì)企業(yè)開展職工崗位技能培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員納入培訓(xùn)范圍。
此外,還要健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制,發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用,努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制,建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系等。

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